关于对市政协十三届四次会议提案第20250260号的答复意见

关于对市政协十三届四次会议提案第20250260号的答复意见

市政协社会和法制委，张兵副主席，刘怡、张可、韩丽茹、叶国麟、周道委员：

　　你们提出的《关于强化网络餐饮服务单位监管的建议》（第20250260号）已收悉。在此，衷心感谢你们对我市网络餐饮服务监管工作的高度关注与大力支持。我局高度重视该提案的办理工作，第一时间组织专题研讨，结合当前网络餐饮监管实际与年度工作部署，制定了专项落实方案。现将办理情况回复如下：

　　一、压实平台主体责任，完善审核机制

　　（一）推进与外卖平台战略合作协议。

　　我局于9月16、17日分别到美团和饿了么等2家外卖平台企业调研，围绕平台合规监管、平台责任和社会责任进行探讨，就结合我市实际优先搭建“两必须”桥梁：一是必须仔细核验入网商家食品经营许可证原件与电子证照的一致性，确保证照真实有效；二是必须实地核查经营地址与备案地址的匹配性，杜绝“幽灵厨房”“一址多店”等现象。此外，继续推荐外卖服务单位优先使用“食安封签”等具有辨识度的打包封签材料。

　　（二）探索建立全市统一经营主体地址库。

　　1.以“四标四实”标准地址库数据为基础，通过对多部门地址数据进行清洗、分类、标识、归集和定位，利用大数据信息化技术手段，形成全市经营主体住所信息登记数据应用库，进一步规范我市经营主体住所登记。

　　2.试点探索开展市场主体自编标准地址申报。对于商业综合体、商品交易市场、工业园区等缺少建筑物楼层及具体内部空间物理间隔划分的场所进行楼层、户数的精细化标识，发动产权方或授权管理方主动申报每层、每户的住所编号信息，填报租赁关系信息等，确保市场主体住所登记信息的真实性和有效性。

　　（三）完善网络监管法律法规。

　　1.推动《佛山市网络交易平台经营管理办法》纳入政府重大决策事项，力争形成规范性文件，进一步明确平台企业在数据提供方面的责任义务，以及建立开放共享的数据机制，探索建立网络交易经营主体信用评价体系，努力解决网络直播问题易发多发、异地网络交易平台监管难等问题。

　　2.发布《佛山市网络交易经营者落实主体责任规范指引》，引导网络交易平台经营者和平台内经营者积极落实主体责任，规范网络交易经营活动，构建更加公平有序的网络市场环境，为促进全市平台经济高质量发展提供助力。

　　3.深入推进虚假登记违法整治专项，加强与外卖平台数据共享，共同加强摸排取证，互相通报，一经查实，存在提交虚假材料、冒用他人身份或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记的违法行为，严格按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》相关规定，依法作出撤销市场主体登记、吊销营业执照、罚款等处罚。

　　4.依托国家企业信用信息公示系统，积极推进多部门信用数据共享互通，推动多部门联合惩戒，强化信用监管，扩大社会监督，促进诚信自律。

　　二、严格监管，强化线下核查

　　市场监管部门依法严厉打击无合法资质入驻平台从事外卖服务、经营地址和许可地址不符、实际经营场景和平台展示图片不符等违法违规行为，加强入网审查，规范经营资质，加工制作，环境卫生，切实保障人民群众饮食安全。将校园周边、城乡结合部、大型商圈等区域划定为重点监管范围，把“无堂食外卖”店、网红餐厅、高订单量商家列为重点监管对象，并发挥与美团和饿了么等外卖平台合作机制，制定双方日常监管互通方案，共同开展线下、线上巡店，互通违法线索，持续落实平台外卖食品安全监督检查工作。加大对违法商家的查处，及时推送信息给到外卖平台及时下架。同时，在日常监管中强化督促餐饮经营主体加强从业人员培训，尤其是督促餐饮连锁企业、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等重点单位严格落实食品安全主体责任，定期组织开展从业人员培训并做好相关记录，加强食品安全日常管理，规范餐饮加工操作行为。

　　三、完善责任体系,推动社会共治

　　（一）建立长效监管机制。

　　1.建立“政府主导+企业自治+公众监督”机制，在人大、政协指导监督下，会同工会等部门发挥“小个专”党委的力量，通过党建引领，倡导行业自律、企业自治，为骑手等户外工作者传递城市关爱。鼓励骑手发挥“走街串巷”的优势，参与社区防控常识宣传，化身基层治理的“流动宣传员”，发挥外卖骑手作为食品安全网格安全员的作用，形成社会共治合力。

　　2.推进外卖平台共治。一是共同培训指导。市场监管部门提供食品安全法律法规及操作规范内容，通过美团、饿了么等平台，合作开发线上培训课程，共同组织对平台内商户的食品安全知识培训与考核，提升外卖餐饮服务单位的食品安全意识。二是联合宣传引导。在“全国食品安全宣传周”等节点，联合开展线上线下食品安全知识科普活动。三是消费权益保障。外卖平台应加大商家页面公示力度，及时处置食品安全相关投诉举报。

　　（二）提升公众参与力度。

　　1.大力宣传食品安全相关法律法规，结合微信公众号、视频号等线上渠道和“3·15”、食品安全周等线下活动，邀请人大代表、政协委员、市民共同参与食品安全宣传活动，普及食品安全知识，提升社会民众对食品安全工作的参与度，强化社会各界共同守护食品安全的责任意识，为构建安全、放心的食品消费环境奠定了坚实基础。

　　2.加强暗访摸排，用好“吹哨人”制度，畅通投诉举报渠道，提升发现风险隐患问题的能力。积极发挥大数据监管作用，搭建网络服务平台，为群众举报问题外卖食品提供有效渠道，激励社会公众共同参与打击外卖食品安全犯罪。

　　3.擦亮“佛山制灶”名片，对网红餐饮店和无堂食外卖店开展“查餐厅”在线突击检查，并督促落实整改闭环，结合本地产业定位和餐饮特色，深度挖掘食品安全与美食、文化、产业有机融合，加强“食安佛山”品牌培育，积极营造食品安全共治共享良好氛围。

　　4.加强重点时节餐饮环节食品安全宣传，做好高风险餐饮食品风险提示和倡议书，做好制止餐饮浪费宣传力度，督促餐饮经营者切实落实制止餐饮浪费主体责任，加强店内宣传和从业人员培训，提醒适量点餐，主动提供剩菜打包服务。

　　四、下一步工作计划

　　（一）持续加强食品餐饮安全监管。

　　市场监管部门持续推进餐饮环节食品安全“四个最严”要求，通过采取专项整治、日常监管、第三方评价或抽样检验等措施，巩固提升餐饮环节食品安全监管水平。

　　（二）加强与外卖平台沟通协作。

　　市场监管部门加强与美团和饿了么沟通合作，持续推进“互联网+明厨亮灶”，推动外卖平台与移动、电信和联通等运营商合作推广“互联网+明厨亮灶”，让更多外卖服务单位直播后厨操作等情况，打造更加“透明、安全、可信赖”的外卖服务生态。

　　（三）社会共治机制完善。

　　市场监管部门将持续关注网约配送群体需求，强化政策引导与监管，督促平台企业履行主体责任；联动更多社会资源，为网约配送群体提供更精准、多元的保障服务；畅通权益诉求渠道，依法高效处理诉求，推动形成“职业安全有保障、社会关爱有温度”的良好氛围，助力佛山打造更具幸福感的宜居城市。

　　再次感谢你们对我市网络餐饮监管工作的关心与支持，恳请你们继续对我们的工作进行监督指导，共同推动佛山网络餐饮行业朝着高质量、规范化的方向发展。

                                                    佛山市市场监督管理局

                                                   2025年10月21日