关于对市人大十六届五次会议建议第20250025号的答复意见

　　尊敬的严峻代表：

　　您提出的《关于进一步提升商事登记政务服务效能的建议》（第20250025号）建议收悉。经综合佛山市政务服务数据管理局、佛山市人民政府行政服务中心等单位意见，现答复如下：

　　近年来，我局深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，强化市场监管重点领域改革创新，提升经营主体环境，推动全市经营主体高质量发展。您提出的两点建议，与我局的重点工作不谋而合。我局十分认同并已积极推进相关工作。

　　一、相关工作开展情况

　　（一）创新企业开办服务模式，打造“一网通办”预审标杆。2023年，南海区市场监管局试点探索升级改造涉企审批服务“一网通办”平台，创设“预审”环节。将需填信息要点进行颗粒化整理，以内容简化、自动复用、精准匹配，实现各类表单文书自动生成。推行以选择项为主、填写项为辅、智能提示为助的信息填报模式，有效减少申请人60%操作量，实现不具备法律知识也能畅顺办理。在资料准备环节即对申请人进行指引和预审，预审通过后一次签名即可完成全流程，办理结果通过自助终端、电子送达、邮寄送达多端获取，为经营主体提供触手可及的便捷服务。通过登记数据共享互认，企业只需登录一个平台，完成一次认证，即可同时办理经营主体登记、印章刻制、发票申领和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等多个事项，办事环节从6个整合为1个，办事时间大幅压缩至0.5天内，不仅提高了办事效率，还切实减轻了企业负担。据统计，改革实施以来，通过全程网上办理的各类业务累计超过150万笔，新办业务网办率提升至95%以上，每年可减少群众跑动次数超60万人次。2024年，全市推广企业开办“一网通办”预审服务。

　　（二）全国首创“一照通行”改革，推动跨部门许可集成化。通过市场监管部门的营业执照和其他各部门的许可审批证件进行有机整合，把多部门的“多件事”整合为“一件事”。企业在申办营业执照和许可证件时，只需由市各级行政服务中心的综合服务窗口统一受理，或通过信息化平台就能实现各部门经营许可事项与市场监管部门营业执照同步办理。各部门的许可审批信息归集到一张营业执照上，真正实现了“一企一照、一照通行”。目前，“一照通行”改革已覆盖14个部门的49个许可审批事项，全市已办理“一照通行”业务超21.84万笔，总审批用时压缩70%，提交材料数量压缩50%，为经营主体节省材料50万份，平均为每间企业节约办事时间10天。

　　（三）深化“高效办成一件事”，覆盖企业全生命周期服务。我局协同佛山市政务服务数据管理局、佛山市人民政府行政服务中心围绕优化业务流程、精简办事材料、整合申请表单、融合办理环节、系统互联互通、数据共享应用、智能核验导办等改革举措，分批优化网办服务专区建设，统一网上办事服务入口，进驻各级政务服务大厅，在完成开办餐饮店、企业注销登记和企业信息变更等高频“一件事”的基础上，新增上线了开办便利店、药店等十大特色“一件事”业务场景，综合提供套餐式、集成化服务，实现了从企业设立到变更、注销等全生命周期业务“应上尽上、全程在线”。经统计，13个主题表单优化率86%，材料精简数404份，承诺时限压缩49天，审批端环节精简率72%。平均每个主题申请人减少跑动3.38次、信息免填率52%、电子证照已免率78%、免盖章率87%、免签名率87%、成本压减率58%。市行政服务中心充分发挥政务服务大厅宣传阵地作用，主动推广应用“高效办成一件事”，为企业做好政策解读、申请材料准备、网上申报指引等政务服务。自2024年10月登记注册服务类“一件事”陆续上线以来，市级政务服务大厅综合服务窗口已办理多项“一件事”业务。2025年，上线了企业迁移登记“一件事”，后续还将拓展更多“一件事”主题。

　　（四）构建“四位一体”智能登记体系，实现审批服务“不打烊”。2018年起，我局全方位构建集自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”的登记注册服务体系，依托24小时智能商事登记审批系统，实现办理营业执照“零见面”“零材料”“全天候”“非接触”。通过“自主申报、自动勾选、智能审批、自助发照”的全程智能办，实现经营主体设立、变更、注销全生命周期和申领营业执照的“智能办”。系统同步提供全市各级商事登记机关电子印章服务，营业执照五区通办、跨域打照。“24小时自助智能办照”服务模式。上线以来共办理业务近129.39万笔，极大方便了群众办事，显著提升了办事群众的获得感和体验感。

　　（五）推行注册登记智能导办，提升办事指引精准度。为群众提供业务指引，涵盖内容包含经营主体登记（设立登记、变更登记、注销登记、备案）、公章刻制、银行开户、税务、社保、公积金等方面。实现智能机器人即时应答、人工在线服务等多元化服务提供全程智能导办，方便申请人一次性获知开办企业和证照联办条件。申请人可直接通过关键字进行咨询，导办内容会进行定期更新完善。企业在填报过程中，可随时在填报页面点击智能导办按钮，随时对在填报过程中出现的疑问进行咨询。

　　（六）试点港资企业公证文书电子化，优化跨境投资便利化。经市场监管总局办公厅批复同意和省市场监管局指定，佛山市成为广东开展简化版公证文书电子化流转四个试点城市之一。对香港公司在佛山投资的公证文书实施简化，最大程度地压减证明文件和节省企业办理公证费用。同时通过对接中国委托公证（香港）信息化平台，实现港资企业简化版香港公证文书跨境电子化信息流转及电子化流程核验。

　　（七）强化数据对接赋能，打通高频业务“数字壁垒”。推进应用市一体化政务服务平台与高频业务系统对接、数据共享，完成与省跨省通办支撑系统（省中枢）、数字空间、粤政易、粤智助等系统对接，并依托省“一网共享”平台等基础支撑能力，整合信息资源，消除数据壁垒，促进跨部门、跨层级数据流通。会同贵局推动许可登记系统、证照联办系统、企业开办一网通办平台完成号池、事项、办件、评价、用户、表单、材料等中心对接，并支撑经营主体设立登记、变更、注销、备案共58项高频服务实行“受审分离”，实现业务数据全流程双向实时交互，无需人工“二次录入”，目前市一体化平台已汇聚市场监管业务办件近360万笔。

　　（八）推行“一网通办+一窗通办”，满足多元化办事需求。市行政服务中心受我局委托，按照“受审分离”原则对外提供146项事项的综合服务，其中59项登记注册服务事项均为“全程网办”，企业可根据实际需要选择通过线上（广东政务服务网）、线下（市综合服务窗口）或线上线下融合服务等多种方式进行办理，满足企业办事多元化需求，实现政务服务“一网通办、一窗通办”。同时中心充分发挥办事大厅申报辅导区作用，安排专人为企业提供“一对一”个性化辅导服务，推行“企业开办一网通办 （预审模式）”，有效减少企业多次提交材料、多次认证等办事堵点。2024年1月至2025年3月，市级政务服务大厅综合服务窗口共办理登记注册业务超1.9万宗。

　　（九）实施市区融合登记服务，破解跨层级办事堵点。市行政服务中心、市市场监管局积极联动各区政务和数据局、行政服务中心、市场监管局等部门，将区级224项登记注册服务事项进驻市行政服务中心，其中禅城区75项、南海区74项、顺德区43项、高明区16项、三水区16项，依托广东政务服务网（佛山市）等线上渠道，通过“市区融合、快速响应、分类处置”机制，切实解决企业跨层级、跨区域办事的难点和堵点，2024年1月至2025年3月，市级政务服务大厅综合服务窗口共办理市区融合服务业务654宗。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我市相关部门将在审批规范化、全程网办、智能审批三个维度精准发力，推动政务服务高质量发展。具体举措如下：

　　（一）构建地址数据应用库，规范经营主体登记。将以“四标四实”标准地址库数据为基础，通过对多部门地址数据进行清洗、分类、标识、归集和定位，利用大数据信息化技术手段，形成全市经营主体住所信息登记数据应用库，应用在24小时智能商事登记审批系统上，进一步规范我市经营主体住所登记。

　　（二）推进AI赋能智能审批，打造“无感智办”新体验。以人工智能技术为核心驱动力，破解审批系统“能办但不够智能”的痛点，实现从“人工辅助”到“智能主导”的跨越。为所有填报表单、空格字段植入AI智能提醒功能，自动提示必填项、易错点。通过政务数据共享接口，自动抓取身份证、营业执照等基础信息填充至表单对应字段，减少申请人重复录入。力争覆盖全流程全业务，减少人工审批干预。

　　（三）试行外资主体资格区域互认，提升跨境服务效率。全方位提升外资企业开办服务，京杭佛三地推行跨省互认，支持在任一登记机关设立外资企业的境外投资者，再向外地开办企业的，只需提供加盖档案查询专用章的主体资格文件复印件，即可替代传统跨境公证文件“一次一核验”要求，实现跨区域政务协同。

　　（四）深化政务服务“三化”建设，拓展多元化服务场景。持续深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动更多高频“一件事”高效办，强化一体化在线政务服务平台支撑，全面优化涉企政务服务、提升行政效能。聚焦企业群众“急难愁盼”，以专项改革为引领，深化集成办、跨域办、承诺办、免申办、免证办、帮办代办等多元化政务服务应用场景，多维度推动线上线下服务模式融合创新。

                                                                                                            佛山市市场监督管理局

　　                                                                            2025年6月13日