关于对市政协十三届二次会议提案第20230046号的答复意见

关于对市政协十三届二次会议提案第 20230046 号的答复意见

民革市委会、刘金财委员：

    你们提出的《关于打造我市地理标志产品金字招牌的建议》（第20230046号）提案收悉，经综合市发展改革局、市文广旅体局、市商务局、市农业农村局意见并进行深入调查研究后，现答复如下：

    一、加强挖掘培育，推动我市地理标志提质增优

    地理标志作为一种重要的知识产权，对于地区特色品牌振兴、区域公用品牌建设、推进乡村振兴发挥着重要积极作用。近年来，佛山全面落实党中央、国务院关于强化知识产权保护的决策部署，积极深化地理标志管理改革，提升地理标志保护和地理标志领域治理能力；通过强化地理标志的创造、保护以及运用，增强地理标志品牌竞争力，助推经济高质量发展，服务“百县千镇万村”高质量发展。截至目前，我市共有地理标志保护产品7个，分别为合水粉葛、乐平雪梨瓜、香云纱、九江双蒸酒、石湾玉冰烧酒、伦教糕和顺德红米酒，其中“香云纱”被列入第二批中欧互认地理标志保护目录；地理标志证明商标10件，分别为三水黑皮冬瓜、乐平雪梨瓜、合水粉葛、石湾公仔、伦教香云纱、三水芦苞鱼干、合水粉葛（图形文字组合）、西樵大饼、高明三洲黑鹅、均安草鲩；农产品地理标志5个，分别为三水黑皮冬瓜、顺德国兰、陈村年桔、陈村蝴蝶兰、顺德鳗鱼；已获批使用地理标志产品专用标志企业为10家，在申请企业10家。2022年全市已有地理标志保护产品与证明商标产值约为16.58亿元。

    为深入挖掘开发我市地理标志产品资源，我们采取了多项举措齐抓并举：一是开展地理标志资源普查工作。组织各区从辖区范围内特色农产品、传统手工业产品、物质文化遗产等入手，建立地理标志资源信息库，收集整理地理标志历史人文故事、运用案例，完善地理标志的档案资料管理，分类建立域内重要地理标志资源保护目录，并跟踪服务和监督，做到“底数清，情况明”。同时委托专业机构对全市地理标志情况开展调研，形成《佛山地理标志调研报告》，共筛选出基本具备申报地理标志产品条件的18件，需发掘抢救申报保护的15件，目前存在申报障碍且可能修复的8件，为佛山地理标志资源规划、运用提供科学支撑。二是建立地理标志注册梯队培育机制。按照“分级、分层、分类”原则，加强挖掘开发和利用特色地理标志资源，形成“培育一批、扶持一批、申报一批”的培育模式，紧扣地理标志资源市场实际以及品牌建设阶段，分类施策，持续做好地理标志培育、申请和注册指导工作。已梳理包括沙口笋、里水锦鲤、高明富硒丝苗米、高明濑粉等在内的15个地理标志培育产品，推荐到省进行培育扶持。三是聚焦农业品牌培育发展。以实施优质农产品生产基地建设行动、农产品品质提升行动、优质农产品消费促进行动、达标合格农产品亮证行动为抓手，加快推进农产品“三品一标”。引导和鼓励相关主体申报绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、畜禽养殖标准化示范场、国家地理标志产品、水产健康养殖和生态养殖示范区等，提升本地农产品、地理标志农产品供给质量和市场竞争力。

    下一步，我们还将继续推进以下两项工作，加快我市地理标志产品资源培育步伐。一是继续深入开展区域地理标志资源普查，完善地理标志保护名录。对于潜在的地理标志资源，通过采集特色质量、特殊工艺、人文历史、产地环境、地理范围、发展状况等信息及代表性实物资料，建设基础数据库，规范相关资源的文献记载，为后续申报地理标志保护产品、地理标志证明商标提供支撑。对于亟需抢救的地理标志资源，纳入地区地理标志保护名录，推动属地镇街政府及相关职能部门制定保护与扶持措施。二是推进商标品牌培育行动，打造一批经济效益好、知名程度高、具备佛山本土特色的地理标志品牌。坚持以“挖掘一批、培育一批、保护一批”为原则，实施地理标志梯次培育。建设和发挥商标品牌培育指导站作用，为企业提供商标注册咨询、商标规范使用、商标侵权维权、商标运用指导、品牌培育等服务。支持“高明三洲黑鹅”等积极申报地理标志保护产品，做优做强一批地理标志商标品牌。

    二、重视运营推广，助力地理标志品牌竞争力提升

    近年来，我市加强地理标志的宣传引导，积极宣传地理标志社会、经济和生态效益，增强社会认知，激发市场主体运用地理标志参与市场竞争的积极性和主动性。高明区对“合水粉葛”“高明三洲黑鹅”地理标志证明商标开展价值评估，分别估价2894万元、1.825亿元，并通过向社会发布评估报告展现价值。同时创新打造合水粉葛和三洲黑鹅卡通形象IP——“鹅有故事”“葛显神通”，制作发布“高小鹅”“葛小明”微信表情包产品，增强地标品牌知名度和亲和力。在城市旅游形象宣传方面，将美食作为城市旅游宣传的重要内容，加强对合水粉葛等佛山特色美食类地理标志产品的宣传推广，组织我市企业参加地理标志产品广货手信节、深圳文博会、广东旅博会、广东澳门国际旅游展等重点展会活动，吸引外来客户品尝、购买。同时，深挖本土与地理标志相关优质农产品资源，实现农业优质资源向旅游特色产品转化。高明区通过打造“高明有礼”品牌，将合水粉葛、对川茶叶等农产品包装开发成旅游手信，扩展销路的同时提升文化附加值。在促进地理标志等知识产权质押融资方面，我市鼓励获得地理标志保护产品或地理标志集体（证明）商标注册证书的权属主体进行地理标志质押融资，拓宽资金渠道。市知识产权保护中心通过商标业务受理窗口为企业提供便捷化的商标质押登记服务，受理商标质押登记金额累计达1.36亿元。高明区采用质押地理标志和企业自身商标的方式，推动5家企业与银行签订5000万元融资意向协议，其中1家获得贷款1000万元，实现全市首例地理标志融资。

    后续，我市将探索建立“地理标志+基地+龙头企业+产业链”的多品牌培育模式。依托地理标志和产品生产基地，发挥地理标志龙头企业领军效应，引导地理标志资源、企业资源、农户资源整合，形成“地理标志产品—品牌—产业”的发展合力，推动地理标志产业规模化、集群化发展，鼓励有条件的城乡区域培育发展涉农区域公共品牌。一是培育地理标志产品生产龙头企业，支持发展产业联合体，引导用标主体共同参与地理标志产品的开发和运营。二是鼓励开展地理标志质押融资，支持中国人寿、平安财险、阳光财险等佛山知识产权保险战略合作机构研发适合地理标志产业发展特点的保险产品，支持本地银行研发符合地理标志企业需要的信贷、信托金融产品。三是推动地理标志产业与文化、旅游等关联产业协同发展，支持佛山市顺德区伦教街道建设地理标志小镇；鼓励各区深挖域内地理标志历史人文故事，推动开展地理标志文旅项目，结合互联网、文创等手段提升人文内涵和品牌价值。四是实施地理标志产品流通和展示推广项目，依托国家重点展会和知识产权大型展会，统筹各区组织本地地理标志产品市场推广活动，加大我市地理标志产品集中展示推介力度，强化品牌形象推广及流通渠道打造。五是积极拓展地理标志品牌营销渠道，大力发展地理标志产品电子商务，对接电商平台开辟地理标志产品专区，推动地理标志产品品牌推介和产品产销对接。

    三、规范使用管理，增强地理标志保护效能

    近年来，我市通过“严执法，强监管”不断提升知识产权保护效能。一是加强执法检查和日常检查。以辖区内交易活跃的地理标志产品为重点对象，重点检查地理标志商品来源、装潢标识、商标使用、宣传广告，重点查处擅自使用、假冒、伪造地理标志专用标志，使用与专用标志相近、易产生误解的名称或标识和使用可能误导消费者的文字图案标志等违法行为，2022年依法查办“凤凰单从”茶叶地标案件1宗、“马坝”油粘米地标案件2宗、“麦溪鲩”鱼类地标案件1宗。二是加强地理标志保护业务指导。对地理标志申报中有关法律适用的准确性、申请材料的完备性等予以指导。调研走访辖区内地理标志相关企业，了解企业在地理标志保护方面的现状及存在困难，引导企业正确认识地理标志保护制度，规范在营销宣传和产品外包装中使用地理标志的行为，严格监督和查处地理标志专用标志使用人未按管理范围或相关使用管理规则开展经营的违法违规行为。三是深入开展地理标志保护专项行动。持续推进“清源”地理标志保护专项行动，针对生产集中地、销售集散地、城乡结合部区域和电商网络平台销售地理标志产品领域进行执法排查。2023年上半年检查各类线下市场158个，市场主体628个，获案件线索7条，立案1件，结案1件。同时根据省统一部署，开展2022年茶叶类地理标志保护专项行动和“护航•2023”新会陈皮地理标志保护专项行动，加强对我省知名地理标志产品的全方位保护。四是强化地理标志产品标准体系建设。截至目前，已制定完成合水粉葛、乐平雪梨瓜、香云纱、九江双蒸酒和石湾玉冰烧酒、伦教糕、顺德红米酒7个产品的地方标准。其中伦教糕、顺德红米酒地方标准属于2023年新发布，并于6月28日正式实施。

    后续，我市将进一步建设完善我市地理标志产品质量管控体系及信用体系，以高品质的产品来擦亮佛山地理标志金字招牌。一是扩大用标主体规模，引导生产、经营企业申请使用专用标志。抓好地理标志产品专用标志使用核准改革试点工作，规范专用标志申请工作。充分激活地理标志公共资源属性，许可更多的符合条件者使用，提升专用标志覆盖率。二是强化地理标志产地质量管控，探索建立以数字化、网络化、智能化为基础的地理标志特色质量保证体系。鼓励石湾酒厂集团等地理标志用标龙头企业加强地理标志保护关键技术标准研究，积极参与国家标准制修订，制订更加科学的地方标准或团体标准。推动“石湾公仔”地方标准制定，保证区域品牌产品质量，提升产品稳定性和市场认可度。三是健全地理标志产品检验检测体系，提升检验检测水平。探索建立政府、机构与企业三者结合的模式，依托省（广东产品质量监督检验研究院）和地方（佛山市食品药品检验检测中心）检验检测能力优势，积极引进第三方检测机构和布局专业化地理标志检验检测服务网点，鼓励有条件的企业自建地理标志产品检测实验室，全方位增强佛山地理标志产品专业化检验检测能力，从源头加强产品质量把控，形成可溯源的检测链条。四是严厉打击侵权假冒。严厉查处地理标志专用标志使用人未按地理标志产品保护标准、管理规范或相关使用管理规则组织生产的违规违法行为。落实地理标志领域“双随机、一公开”行政监管机制，聚焦重点地理标志产品，加强行政保护。持续开展“清源”“护航•2023”等地理标志保护专项行动，依法查处生产流通领域假冒或擅自使用地理标志等违法行为。对纳入《中欧地理标志保护与合作协定》清单的重点地理标志产品加强执法保护，对相同或近似产品地理标志“搭便车”行为予以规制和打击。五是构建多元保护体系。探索建立佛山市知识产权保护“白名单”制度，加强地理标志领域的行政执法与民事、刑事司法衔接。在与广州、深圳等珠三角九市市场监管局（知识产权局）构建签订《跨区域知识产权保护合作框架协议》的基础上，探索将地理标志保护措施纳入区域知识产权保护协作机制。同时探索建立地理标志领域的信用监管联合惩戒机制。

    四、深化国际合作，护航地理标志走出国门

    目前，我市地理标志产品“香云纱”已被列入《中欧地理标志保护协定》保护名录。部分地理标志产品远销海外，为佛山经济发展提供了有力支撑。例如，2022年，地理标志证明商标“三洲黑鹅”出口额约1亿元，地理标志产品“合水粉葛”出口额达3000余万元，石湾玉冰烧酒出口额为400余万元，农产品地理标志顺德鳗鱼出口额达35亿元。

    为引导佛山企业积极开拓海外市场，市商务局出台专项扶持政策支持企业将包含地理标志产品在内的“佛山品牌”推向世界舞台，对参加国际性展会的企业予以资助：一是参加佛山市重点推荐展会境外线下展会的展位费、展品运输费、特装布展费、人员费等予以扶持，每家企业支持总金额不超过40万元人民币/场。二是参加经市商务局认定的线上重点展会的，予以每家企业支持金额不超过1.5万元人民币/场。对建设境外自主品牌营销网络的企业予以资助：设立自主品牌展厅、专卖店、售后服务中心等海外营销网点的场地租金、装修、宣传推广费用予以扶持，每家企业每年支持金额不超过60万元人民币。

    后续，我市将进一步加大对地理标志产品出海的支持力度。一是推动已获批准的地理标志商标注册马德里商标，鼓励用标企业参与国际性贸易展销会，推动本土地理标志产品“走出去”。二是充分发挥市知识产权保护中心与国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心作用，加强涉及地理标志的侵权假冒线索搜集报送、维权援助、商标海外预警及纠纷应对指导，为地理标志协同保护提供有效支撑。

    五、优化服务支撑，为地理标志高质量发展提供政策、专业支持

    近年来，为进一步优化我市地理标志发展环境，市市场监管局高度关注地理标志品牌建设，出台了一系列扶持政策。2018年印发《佛山市商标品牌战略发展三年行动计划》，通过深化品牌培育体系建设，扶持现代农业发展，强化农产品商标和地理标志证明商标注册的宣传和政策引导，重点扶持农民专业合作社和农业龙头企业申请注册地理标志证明商标或农产品商标。2019年3月出台《佛山市知识产权局商标品牌战略资金扶持办法》，明确规定“对成功注册地理标志证明商标的，每件给予扶持资金20万元；对成功注册集体商标的，每件给予扶持资金1万元；对运用区域商标明显的注册人，给予区域商标管理使用扶持资金20万元”。2022年9月印发《佛山市知识产权局促进知识产权高质量发展资助办法》，规定“对获得地理标志保护产品或地理标志集体（证明）商标注册证书的，每件给予30万元资助”。2022年3月专门制定《佛山市市场监督管理局加强地理标志保护运用工作方案》，健全完善地理标志知识产权工作机制，进一步强化地理标志保护，规范地理标志的使用和管理。此外，市市场监管局还在全市布局建设36家知识产权保护工作站，累计向创新主体提供知识产权咨询、查询、检索与分析服务3117家次，发送专利、商标预警监测信息超18.9万条，处理专利、商标侵权纠纷案件442宗，为超过1700家次企业提供了咨询和培训服务。

    市发展改革局则聚焦特色和专业园区、聚集区建设，促进服务业与农业、文创深度融合发展。推动印发《佛山市十大创新引领型特色制造业园区规划方案》《佛山市十大现代服务业产业集聚区规划方案》，会商完善园区专项扶持政策及鼓励发展产业目录。其中，佛山美陶湾文化创意产业集聚区、佛山东部现代物流产业集聚区、佛山顺德世界美食产业集聚区等进一步推动了服务业与农业、文创的深度融合发展。同时，通过引进电商平台、直播机构等新型要素，推动专业市场、会展经济、传统商贸、地理标志等多种产业创新发展模式。

    后续，我市将进一步加大对地理标志的资助扶持力度，引入地理标志专业服务机构，为我市地理标志运营主体提供更强支撑。一是各相关部门将依据各自职能进一步完善政策供给，并实现地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承及乡村振兴的有机融合。二是引进专业地理标志运营服务机构，为用标企业提供市场化、专业化运营服务。支持有关行业组织加强地理标志人才队伍建设，探索建立地理标志专家库，为产业发展提供智力支持。三是加强全市地理标志管理、使用人才培训，提升地理标志管理组织、使用单位的认识水平和解决纠纷的能力。

佛山市市场监督管理局

2023年9月6日

（联系人：杨晓昆，联系电话：83380506）