关于对市十六届人大三次会议建议第20230058号的答复意见

张晓峰、何敏代表：

    你们提出的《关于全面加强知识产权保护 促进制造业高质量发展的建议》（第20230058号）收悉。我局对建议高度重视，经认真研究，现答复如下：

    近年来，佛山在促进制造业高质量发展的战略布局中展现知识产权作为，全面建设国家知识产权强市建设示范城市，打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条，护航创新发展，力促知识产权转化为现实生产力，持续增强企业创新动力，为制造业创新发展注入强劲动能。

    一、佛山加强知识产权保护 促进制造业高质量发展的基本概况

  （一）知识产权创造量质齐升。佛山被国家知识产权局确定为国家知识产权强市建设示范城市，是全省唯一入选地级市。顺德区入选首批国家知识产权强县建设示范县。南海区、高明区为首批国家知识产权强县建设试点县。佛山获批第一批全国商业秘密保护创新试点，是全省唯一入选市级试点。深入实施“培优工程”，入库培育单位342家。累计建设高价值专利布局培育中心7个。2022年，全市29家企业被认定为国家知识产权示范优势企业，累计达210家，位居全省首位。获第二十三届中国专利奖34项，获第九届广东省专利奖22项，获2022年“湾高赛”奖项18项，均排名全省前列。2022年全市专利授权总量10.6万件，同比增长10.3%。截至2022年末，全市有效发明专利41387件，同比增长19.7%，每万人口发明专利拥有量达43.05件，同比增长18.3%；累计有效注册商标60.9万件，同比增长15.2%，马德里商标国际注册910件，同比增长9.9%，中国驰名商标163件。

  （二）知识产权保护效能提升。佛山强化知识产权行政保护，健全完善市、区两级专利侵权纠纷行政裁决工作体系，2022年全市办理专利纠纷案件1043件；严厉打击商标、专利、著作权、地理标志、特殊标志等各类侵权假冒行为，查处知识产权侵权假冒案件318件。专利、商标行政执法案件质量不断提高，2022年，市市场监管局处理的2件知识产权行政诉讼案历经广州知识产权法院一审和最高人民法院终审均获得胜诉。市市场监管局处理的3宗专利侵权纠纷行政裁决案入选广东省专利行政保护十大典型案件。市市场监管局、乐从镇政府分别查处的2宗商标侵权案例入选商标行政保护十大典型案件。市市场监管局处理的2宗专利侵权纠纷案件被省局向国家市场监督管理总局推荐，并入选全国专利行政保护典型案例20强。建立多元化解纠纷体系，市知识产权保护中心在全国首创“调审一体化处理”机制，调解纠纷389宗，挽回经济损失4616万元。建设第三批14家知识产权保护工作站，总数增至36家。落地全市首单知识产权海外侵权责任保险，加强海外知识产权纠纷应对指导，提供应对指导案件18宗，累计举办培训13场次，发送商标海外监测预警信息892条，对3个重点行业海外专利预警分析工作，为12家企业提供海外知识产权体检，为佛山企业“出海”保驾护航。持续推进知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作，探索建立知识产权领域以信用为基础的分级分类监管相关工作机制，初步拟定“分级评定指标体系”与“分类监管模型”，建立“信用信息归集”“信用分级”“分类管理”“档案管理”知识产权信用主体分级分类管理制度。

  （三）知识产权运用成果丰硕。高标准举办2022年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，共18个项目获奖位居全省首位，预计26个项目落地转化。打造知识产权金融“佛山模式”，全市质押项目332个，金额184.17亿元，同比增长245.37%，排名全省第二，有效缓解企业融资难题。与八大银行开展知识产权质押融资战略合作，力争三年内为企业提供融资授信额度1350亿元。发行第三单知识产权证券化产品3.67亿元，发行利率2.9%，创全国同期限知识产权ABS发行利率历史新低。推动成立佛山市季华知识产权发展促进中心，建立季华国际知识产权、企业知识产权“双智库”，组建和运作知识产权转移转化联盟，加强科研院所与企业专利的全链条供需对接。

  （四）知识产权政策体系构建完善。印发实施《佛山市知识产权护航工程实施方案》《佛山市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022—2025年）》《佛山市知识产权质量提升专项行动方案》《佛山市知识产权智库惠企专项行动方案》《佛山市“十四五”知识产权保护和运用实施方案》《佛山市知识产权局促进知识产权高质量发展资助办法》，政策引领知识产权高质量发展，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。

  （五）知识产权维权援助能力不断提升。2018年6月26日，佛山市知识产权保护中心（以下简称佛山保护中心）挂牌成立，成为全省首个运营的国家级保护中心；2021年4月21日，成功获批建立“国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心”；2022年12月29日成为国家级专利导航服务基地。佛山保护中心成立以来，扎实推进知识产权维权援助等各项工作，目前佛山保护中心已建成集专利预审、专利咨询、商标业务受理、知识产权维权援助、海外纠纷应对、版权登记、公证服务“七位一体”综合性业务窗口，有效服务知识产权创造、运用及保护全周期。2022年全年佛山市知识产权保护中心共提供维权援助2101宗，其中维权指导58宗、侵权判定33宗、协助执法59宗、电商案件1162宗、纠纷调解789宗，维权援助业务量同比增长55%。在2020年、2021年度全国知识产权快速协同保护工作绩效考核中分别获得第一和第四名，保持全国前列。

  （六）知识产权公共服务体系建设规范化、标准化、便利化。印发《佛山市知识产权公共服务体系建设实施方案》及知识产权公共服务清单，构建立体化、多层级的区域知识产权公共服务体系，形成“标准化”服务指引，全市共布局36个知识产权保护工作站，2家分析评议中心，2家商标品牌指导站，打通知识产权公共服务供给的“最后一公里”。建立研究型的知识产权智库平台，推动成立佛山市季华知识产权发展促进中心，率先推出知识产权智库公共服务，开展智库惠企行动，支持我市制造业高质量发展。建设高价值专利数据分析及展示平台，向国家知识产权局申请建设“中国信息装备智能制造产业知识产权运营中心”，支持佛山高新区建设广东省高新区知识产权协同运营中心，提升知识产权创造、保护、运用水平，助力产业创新发展。

    二、存在的问题

    一是制造业企业知识产权保护意识薄弱，大部分中小民营企业未建立知识产权内部管理制度，研发投入小，无自主知识产权核心技术，有效发明专利成果创造不足，高价值发明专利占比较低。二是制造业领域知识产权侵权成本低，侵权违法行为易发、多发，企业专利申请保护范围无法确保在专利侵权纠纷维权过程顺利维权，面对纠纷没有足够的应对能力，发现被侵权后，在承担举证责任时，难以获得侵权方侵权证据，无法很好的保护自身专利权。三是企业对海外知识产权规则制度不熟悉，应对海外知识产权纠纷的能力不足。近年来佛山海外知识产权纠纷日益频发，应对成本过高、对法律法规不熟悉等多重因素致使众多企业怕应对、不应对，在“出海”贸易中遭受了巨大损失。

    三、下一步工作计划

    下一步，我局将不断深化国家知识产权强市示范建设，全面打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建知识产权全链条生态体系，助力佛山制造业创新与高质量发展。要加强六方面工作：

    （一）完善政策体系。积极构建强市建设工作机制，与省市场监管局建立共建机制，落实推动省、市、区、镇四级联动共同建设国家知识产权强市建设示范城市。完善知识产权政策体系，加强科技创新政策与知识产权政策的协同，重点激励高价值知识产权创造、保护和运用。建立智力智库支持机制，建立覆盖全市、辐射全省的知识产权智库平台。

    （二）激发创新活力。深入开展知识产权质量提升行动，严厉打击不以创新为目的的非正常专利申请行为，加强专利预审，支持制造业创新主体稳步提升专利申请质量和专利授权率。深化与国家知识产权局专利审查协作广东中心的战略合作，建立“专利特派员”制度，支持制造业创新主体高价值发明专利“破零”。开展知识产权强企建设，深入推进知识产权“培优工程”，建设一批高价值专利培育布局中心，全面提升企业知识产权创造能力和综合竞争能力。大力实施商标品牌战略和地理标志运用促进工程，打造一批有影响力的知名商标品牌。

    （三）活化运营生态。加强知识产权金融赋能，加大知识产权质押融资“入园惠企”力度，打造“投贷联动+质押融资+证券化+保险”四位一体金融模式，为制造业企业融资纾困解难；发挥知识产权转移转化联盟作用，为企业引进先进技术和核心专利，谋划举办高价值专利成果转移转化大赛，建设好广州知识产权交易中心（佛山中心），开展与深交所科技成果与知识产权交易中心的合作，构建连接技术市场与资本市场的知识产权交易综合服务平台，为知识产权转移转化提供全链条服务，助推知识产权成果转移转化。探索建立专利导航助力重大经济决策的工作机制，强化专利导航服务基地建设。

    （四）建设保护高地。深入实施知识产权“护航工程”，构建跨部门、跨领域协同保护机制，统筹全市职能部门贯彻落实《佛山市知识产权护航工程实施方案2023年工作计划》，稳步推进知识产权“护航工程”重点任务落地见效，全面加强知识产权保护，落实知识产权保护属地责任。组织开展侵权高发领域、环节、群体的行政执法专项行动，加大对侵权假冒行为惩戒力度。不断加强专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点，优化专利侵权纠纷行政裁决案件市区两级分级处理工作机制，加强对全市市场监管部门知识产权行政执法业务指导，推进在行政裁决中引入技术调查官工作机制，不断提升行政裁决法制化、规范化水平。  

    （五）加强知识产权保护中心建设。优化预审、维权、导航、商标受理等业务工作流程，构建专利、商标、版权“一站式”知识产权服务标准体系，塑造集中统一、标准规范、务实高效的知识产权服务品牌；高标准建设国家级专利导航服务基地，完善导航项目管理机制，围绕重点产业和技术开展三项以上专利导航项目，探索专利导航+成果转化工作模式，促进导航成果应用；加强知识产权海外保护，建立以中小微企业为重点的知识产权维权援助制度，探索建立海外知识产权保护工作站，在海外重大纠纷信息采集、知识产权环境调研、突发问题分析评议、海外服务资源对接等方面开展合作，进一步提升服务水平。开展重点出口企业知识产权合规指引和出海体检，帮助企业规避出海侵权风险。加强纠纷多元化解决工作，助力制造业企业知识产权纠纷的快调快审与快速化解。

    （六）提升公共服务。建立健全“1+2+N”的知识产权公共服务体系，对接国际国内高端资源，完善知识产权高端智库平台，开展智库惠企行动，筹建中国知识产权培训中心（广东佛山）实践基地和国家知识产权发展研究中心佛山研究基地。持续强化佛山市知识产权保护中心和顺德（家电）知识产权快速维权中心的建设，为制造业企业提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”知识产权公共服务。指导全市知识产权服务节点和网点的规范化、标准化服务能力建设，提高知识产权公共服务效率。打造“平台+机构+资本+产业+人才”五位一体的知识产权智慧服务体系，提升知识产权信息公共服务水平。推动对中小企业知识产权托管服务，培育更多具备自主知识产权和核心竞争力的科创企业。

    （七）加强宣传培训。加强对制造业企业的实地调研与走访，了解制造业企业目前在知识产权领域存在的难点卡点与需求，有针对性开展培训以及向企业宣贯关于维权援助、扶持奖励、质押融资、行政执法保护等一系列与企业密切相关的政策措施，同时增强培训、宣贯活动的有效性，注重实效。特别针对初创科技型企业，推动制订关于企业开展知识产权创造、保护、运用、管理等全生命周期的标准化操作服务手册，加强对企业宣传普及知识产权的重要性及获得有关服务的途径、渠道，让中小企业触手可及知识产权公共信息与服务资源，切实提升企业管理者对知识产权的意识，提高知识产权管理能力与水平。结合每年“4·26世界知识产权日”主题，统筹全市开展2022年全国知识产权宣传周活动，营造全社会尊重知识产权，保护知识产权的良好环境氛围。评选及公开发布年度佛山市知识产权行政执法十大典型案例，公开发布年度佛山市知识产权工作白皮书，宣传全市知识产权保护情况；推动新闻媒体加强知识产权公益宣传、普法宣传，加大我市知识产权保护发展成就的宣传力度，提升全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识和能力。

佛山市市场监督管理局

2023年5月9日

（联系人：李厦妮，联系方式：83380019）