关于对市政协十二届五次会议提案第20210008号的答复意见

关于对市政协十二届五次会议提案

第20210008号的答复意见

民进佛山市委会，李蕾、渠铮等委员：

你们提出的《关于加快推进农贸市场升级改造的建议》（第20210008号）提案收悉，经综合各区人民政府、市民政局、市农业农村局（市扶贫办）、市商务局、市城管执法局等单位意见，现答复如下：

一、全面开展农贸市场升级改造

（一）加强组织领导。市委、市政府高度重视，将农贸市场升级改造工作纳入市领导“我为群众办实事”实践活动深调研具体专题，列入2021年市政府工作报告重点内容，确保工作落到实处。建立健全工作机制，成立农贸市场升级改造工作专班，由分管副市长任组长，市政府副秘书长、市市场监管局局长任副组长。市政府印发实施方案，组织前往深圳召开现场会，各区制定辖区具体落实方案，大力推进升级改造工作。

（二）明确工作目标。2021年初，市政府出台了《佛山市农贸市场升级改造工作方案》，部署在三年内对我市持有营业执照经营、消防验收达标、产权明晰、建筑面积在500平方米以上且具备改造条件的农贸市场进行升级改造工作。该方案明确于2021年6月至2022年6月期间完成全市升级改造总目标的60％，2022年7月至2023年6月期间完成剩余的40％，2023年7月后全市将每两年开展一次农贸市场星级评定。经过前期的筛查动员，目前全市升改工作处于全面推进阶段，截至2021年7月底，全市五区共212个农贸市场纳入升级改造范围，其中，已确定升改尚未设计96个，正在设计52个，完成设计准备施工24个，正在施工38个，已竣工2个，施、竣工所占比例为19%。

（三）创新政策供给。一是在全省首创农贸市场“升级改造+星级评定”标准体系。以问题为导向，制定了《佛山市农贸市场升级改造建设要求》《佛山市星级农贸市场评定规范》两份标准。其中，《佛山市农贸市场升级改造建设要求》侧重于硬件设施，包括了场内布局、配套设施、消防安全、食品安全管理、环境卫生管理等16大类77个细分项目及要求。《佛山市星级农贸市场评定规范》侧重于管理服务，范围涵盖车辆及周边管理、维权管理、文化与文明建设等17大类56个细分项目及要求。如：将“配置通风设施、垃圾桶、分类投放点”环卫设施硬件以及“保洁人员配置、公共厕所的管理、病媒生物防控”环境卫生管理要求列为上述两份标准的重要内容。二是出台全省首份农贸市场升级改造奖励工作机制政府规范性文件。在全省首创农贸市场“星级评定”及挂牌亮星的做法，通过每两年一次星级评定，实现对农贸市场星级的升星、降星及摘牌，以有效破解以往升级改造重改造、轻管理难题。同时，创新建立分档分级奖励机制，按市场改造面积和改造成效实际所得分数计发奖励资金，并设计按星级评定分数高低计算奖励金额，促使农贸市场间比、赶、超。各区根据实际情况加大对本区农贸市场升级改造和星级评定的奖励。截至目前，佛山市各级政府已批准将投入超过4亿元奖励资金用于农贸市场升级改造建设。三是推行消费者投诉先行赔偿、市场内经营户信用管理、智慧管理等先进管理制度项目，促进农贸市场管理能力和体系全面提升。

（四）区内亮点做法。目前，各区均出台了农贸市场升级改造工作方案，各项工作正在有序推进中。南海区将农贸市场升级改造工程列入区政府2021年度十项民生实事项目，启动《南海区农贸市场规划》编制工作。区政府将投入资金1亿元，对完成升级改造的市场给予最高300万元的补贴,并建立“先改先补贴、先改多补贴”的激励机制。在全市率先推进“智信市场”体系建设，综合运用大数据、云计算等先进信息化手段，加快形成“快检—处理—溯源—数据汇总分析—预警—后续监管”的闭环管理新模式，构建社会协同智治的市场管理新格局。顺德区设立顺德区农贸市场升级改造奖励专项资金，明确在未来三年内将运用超1.5亿元资金奖励完成升级改造并通过验收的农贸市场。为确保升级改造工作顺利推进，顺德区专门梳理汇总了用地、建设、招标等3项扶持政策以及疫情防控、食品安全、环境卫生、活禽、价格、限塑、消防等方面33项监管措施，由各镇（街）在推动市场升级改造工作时逐项落实；编撰了《顺德区农贸市场升级改造规范化实施指南》，以具体、形象、统一、可操作的实施细则指导市场开办方进行升级改造，减少重复、无效建设，提高市场升级改造工作效能。为鼓励先进、督促后进，从2021年二季度开始，顺德区每季度评选出“优秀农贸市场”和“落后农贸市场”并通过媒体公布，推动农贸市场开办者主动履行管理责任。

二、严把食用农产品销售质量关口

（一）建立食用农产品合格证挂钩制度。全市开展食用农产品合格证使用与涉农项目资金安排、农产品品牌认证推选、主体荣誉申报和农业参展“挂钩”。积极推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台和广东省农产品质量安全溯源平台，将追溯平台和食用农产品合格证制度试行工作有机结合。根据《广东省市场监督管理局办公室关于推进食用农产品信息化溯源工作的通知》，在南海环球市场、顺德三洲水产品批发市场、三水百旺城批发市场开展食用农产品溯源系统建设，推动食用农产品产地准出和市场准入有效衔接，推进食用农产品信息化溯源工作。

（二）强化食用农产品快速检测。强化食用农产品市场销售质量安全快速检测准入把关，全面完成农贸市场食用农产品快检任务。2020年我市210家省民生实事快检任务农贸市场共计完成上报食用农产品快速检测1185977批次，任务完成率及不合格产品处置量均在全省领先。加强食用农产品快检工作监督，连续3年组织第三方快检技术机构对全市32个镇街开展两轮全覆盖监督评价，2020年全市22家接受省局监督评价农贸市场平均得分在全省处于前列。在省级民生实事的基础上，我市建成各类食用农产品快速检测室1336个，2020年共计完成快检4097935批次，发现处理不合格食用农产品13835批次46823公斤，发挥快检体系的“过滤网”作用。

（三）加强食用农产品监督抽检。通过监督抽检掌握市场销售环节食用农产品质量安全总体状况及品种、地区差异，加强分析预警，查寻薄弱环节、监管空白及潜在风险，形成“监测—线索—监管”的良性互动机制。2020年完成市本级食用农产品抽检计划任务3773批次，其中不合格40批次，合格率98.94%；各区按照“市场监管部门食用农产品检验量应不少于1批次每千人”的标准组织开展食用农产品监督抽检23380批次，其中不合格379批次，合格率98.38%。

三、健全多方联动监管体系

（一）全力抓好农贸市场常态化疫情防控。一是落实“三强化三覆盖”。严格按照“十必须”要求，持续落实“三强化三覆盖”，抓实抓细农贸市场及进口冷链食品冷库疫情防控工作。目前全市累计开展农贸市场等重点场所核酸检测13572例（其中人员3931例、产品4516例、环境5125例）。二是强化巡查检查力度。落实“一人一场”监管制度，加大检查执法力度，截至7月底全市检查农贸市场11.1万次，检查市场档口数20万户次，检查活禽经营者4.12万户次。

（二）联合开展农贸市场环境卫生整治。一是强化对农贸市场环境卫生管理。对占道摆卖、私自宰杀活禽活畜及野生动物等行为进行整治，对市场环境黑点和历史遗留黑点集中清洁扫除、清理杂物、环境消杀。开展查处户外公共场所无证无照经营专项整治行动。二是推进垃圾分类工作。印发《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》，围绕“2024年基本建成生活垃圾分类处理系统”总目标，2021年佛山市推进“全市11个街道基本实现生活垃圾分类全覆盖，各镇同步推进”。全市已建成超过1100吨/日的厨余垃圾资源化处理系统，实现区区有厨余垃圾处理设施。三是集中做好农贸市场内环境卫生整治。持续落实家禽经营市场“1110”制度，指导亮证经营、增设公益广告、强化清扫保洁、优化摊档布局、整顿停车秩序。全市累计清洁消毒市场11.16万家次，实现每日清洁消毒全覆盖。

（三）强化农贸市场产品质量安全监管。一是强化塑料污染治理。加大“限塑令”执行力度，加强监督检查和抽查，严肃查处违法违规行为。检查经销单位4591户次，出动执法人员4536人次，监督抽查塑料制品215批次，发现不合格塑料制品31批次，责令改正违法违规行为114起，查办违法案件19起。二是加大食品、食用农产品抽检快检力度。截至7月底全市市场监管部门组织累计完成抽检快检456704批次，不合格5724批次，不合格发现率为1.25%，已依法处理。三是聚焦群众高度关注的民生领域突出问题。开展打击肉及肉制品违法犯罪专项行动，行动以来共立案9宗，其中移交公安机关2宗；开展农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品专项执法行动；开展联合执法11次，行动中共立案115宗。

（四）强化市场主体诚信经营。一是开展农贸市场计量专项监督检查，重点检查农贸市场是否存在使用未经检定、超过检定周期、改装或其他不符合规定使用计量器具的行为，查看制定计量管理制度及设置公平秤情况。二是加强对农贸市场及周边价格执法，严厉打击价格违法行为，2020年我市价格违法案件立案数在全省地级市排名首位，其中3宗为农贸市场经营单位哄抬肉、米物价案。三是严厉打击各类知识产权侵权行为，开展涉及粮油、水产、瓜果、蔬菜、畜禽、茶叶、中药材等类别地理标志产品和地理标志商标的保护工作，规范地理标志专用标志使用。

四、促进农贸电商O2O发展

一是引导社区商业在驻点农贸市场等建立社区直销网络，实现产销对接，减少流通环节，帮助农民解决卖菜难问题，满足城区居民对新鲜、价廉、放心的蔬菜购物需求，不断完善城区农副产品产销流通体系。采取蔬菜种植基地源头进货，减少流通环节，让无公害的绿色蔬菜进入直销店，改善马路市场和交通状况，缓解农贸市场的压力。二是打通线上线下经营渠道。根据市政府与苏宁易购销售有限公司签署的战略合作协议，市商务局与佛山苏宁易购销售有限公司依托苏宁易购服务站开展了农村电子商务服务点的培育工作。经过培育建设，现已建成数十家苏宁易购服务站，全佛山范围内的苏宁易购服务站和苏宁小店，能以O2O方式在社区中销售农产品，并通过在各家苏宁小店中增设“苏宁邮局”方式，拓展苏宁小店在物流自提、1小时闪送、包裹代收寄等社区服务功能，增强电子商务服务体系的可持续发展能力。

南海区通过财政支持，借助天猫平台“南海家·生活专场”、佛山电台FM92.4“南海好物”推介的一系列线上营销平台，积极对接区内具备互联网运营能力的农产品交易平台，结合政府举办的各类线下促消费活动，进一步打通线上线下经营渠道，培育市民支持南海产品的消费氛围，积极推动数字化赋能打通农贸电商内、外循环链路。

五、关于几点建议的应用情况

（一）关于打造地标性农贸商业综合体。鼓励各区重点打造精品特色农贸市场，融入时尚、文化、创意、特色、品牌等新元素，创新经营业态。顺德龙江盈信市场融合了休闲、购物、餐饮等行业，打造成龙江镇地标性商业综合体。九江镇洛浦综合市场升级改造融合了当地“儒鱼德水”文化元素。

（二）关于农贸市场标准化管理体系。目前,我局推动制定了《佛山市农贸市场食品安全量化分级管理规定》、《佛山市农贸市场食品销售经营管理规范》，以团体标准形式推动农贸市场规范化管理、落实食品安全主体责任。下一步,我局将推动制定佛山市地方标准《佛山市农贸市场升级改造建设要求》、《佛山市星级农贸市场评定规范》,通过标准引领推动农贸市场升级改造,完善农贸市场管理标准化体系。

（三）关于组建佛山市农贸市场协会。近年来，我市深化社会组织管理体制改革，大力培育发展行业协会。通过日常管理、年报、等级评估等工作，引导社会组织建立健全法人治理和运行机制。若组建成立农贸市场行业协会，按“自愿发起、自筹经费、自主办会”的原则，符合登记条件的农贸市场行业经济组织，经行业管理部门同意后，可按照《社会团体登记管理条例》、《广东省行业协会条例》的有关规定，依法依规向民政部门提出申请。市民政局将进一步提升服务效能、优化办事流程、简化登记程序，依法做好社会组织法人登记工作。

（四）关于农贸市场设立“临时交易点”。提案中提到，农贸市场范围500米内原则上不得设立“临时交易点”；农贸市场范围200米内不提倡设立与市场内经营水产、肉菜、蔬菜、豆制品、熟食等同类商品的经营单位。现行法律法规并无此条件限制，建议由市人大立法出台相关规定，以利于基层依法行政。

六、下一步工作思路

（一）将农贸市场综合治理工作作为重要的民生工程强力推进。将农贸市场综合治理工作作为各区政府“为群众办实事”的民生工程项目，推出一批为民惠民的实招硬招，建设一批造福于民的项目工程。鼓励市场开办者、承包者、管理者投入改造，积极引导多元化的社会资金参与。

（二）将农贸市场综合治理工作作为农贸市场新发展的重要契机。由于受到网上生鲜、社区团购、大型超市的冲击，传统农贸市场遭遇行业危机，经营越显艰难。但危机中孕育着“机会”，要充分利用这次农贸市场综合治理的契机，实事求是、循机而动，设法提升农贸市场行业水平，推动业态升级。

（三）完善日常管理，创新管理模式，打造共治格局。一是推进农贸市场食品安全管理、环境卫生管理、安全生产和消防管理、经营管理等各项制度的健全完善；二是利用互联网等现代技术，构建集经营者、消费者、管理者、监管者于一体的闭环管理模式，提升农贸市场日常问题处理效能；三是将农贸市场日常管理效果纳为信用评级重要指标，让消费者、社区、媒体等参与农贸市场信用评价，打造共治共享格局。

感谢各位政协委员对我市农贸市场综合治理工作的关心和支持，我们将在市委市政府的正确领导下，集各区各部门之力推动农贸市场升级改造，并引导社会力量积极参与，全面提升我市农贸市场的管理水平，建设整洁有序、安全放心、群众满意的新型农贸市场，做优城市功能品质，提升共建共治共享水平。

佛山市市场监督管理局

2021年8月18日

联系人及电话：蒋丹，83380107

公开方式：主动公开

抄   送：各区人民政府，市政府办公室，市政协提案委，市民政局，市农业农村局，市商务局，市城管执法局。